標簽：湘錳；治理

    湘錳模式：為民生而治理地質環境

    ——關于湖南湘潭錳礦礦山地質環境治理示范工程的調查

    對破壞的礦山地質環境該如何治理，治理的目的又是什么?提到這些問題，許多人甚至包括業內人士普遍的觀點是，治理礦山地質環境主要就是為了修復在礦業開發活動中被破壞的地質環境，恢復其原來的地貌和生態。

    然而，當中國礦業報記者近日來到湘潭錳礦礦山地質環境治理示范項目現場，看到一條條寬闊平坦的新建高標準公路、一幢幢拔地而起的棚戶區改造大樓、一個個新型環保企業的入駐園區，還有工礦廢地、廢渣、廢水等的治理以及供水工程的施工建設，才深刻認識到治理礦山地質環境不單單是為了修復礦區的生態環境而治理，更應為了礦區的民生和發展而治理，通過對礦山地質環境的治理，來推動礦區的基礎設施建設、產業轉型升級和生態環境修復，實現礦區的“生態兩型”(資源節約型、環境友好型)蛻變。

    陣痛：世紀之殤待撫平

    崎嶇坎坷的礦區小路、低矮潮濕的簡易平房、隨處可見的廢渣……雖然湘潭錳礦礦山地質環境治理示范工程實施近2年來已取得了階段性成果，但仍能從尚未徹底得到治理的礦區殘留中捕捉到昔日的破敗景象。

    湘潭錳礦地區處于湖南省湘潭市北部，是原省屬國有大型企業——湘潭錳礦所在地。當地錳礦資源豐富，探明儲量946.5萬噸，保有儲量343萬噸，素有“百年錳礦”、“世界錳都”之稱。

    湘潭錳礦從1913年開采至今，先后經歷了商辦、官辦和日軍掠奪開采等歷程。新中國成立后，脫胎換骨的湘潭錳礦作為共和國的長子，曾隸屬中央、省多個單位管轄，完成了礦山從擴建到技改的全面升級，見證了國有獨立工礦區發展的興衰史。

    湘潭錳礦百年的采礦、選礦、冶煉，為國民經濟建設做出了突出貢獻，礦石遠銷西歐、北美、亞洲等20多個國家和地區。然而，進入21世紀后，由于受到市場經濟的巨大沖擊，加之資源日趨枯竭，該礦走向低谷，被迫停產，繼而破產。作為當地支柱企業，該礦的破產倒閉使得錳礦地區的發展陷入了蕭條和停滯。尤其是過去“重開發、輕保護”、“先開發，后治理”的傳統礦山開采模式，使缺乏有效治理的礦區遍體鱗傷、滿目瘡痍。

    歷經百年開采史的湘潭錳礦，跟其他老礦區一樣，遺留下的一系列歷史問題積重難返、愈益突出：地質環境破壞嚴重，山體裸露，廢渣遍野，采空區遍布，地表塌陷、山體滑坡、房屋開裂等現象時有發生;非法開采、非法冶煉、非法洗砂、非法選礦等活動一度猖獗;高污染、高能耗、低產出的中小企業眾多;道路破爛不堪，僅有兩條建于上世紀五六十年代、寬5米的進出道路;供水限時限量，沿用原湘潭錳礦供水系統，從韶山灌渠引水，經簡單漂白處理后，直接進行供水，分早、中、晚3次，每次一個小時;污水處理嚴重不足，企業和居民生產生活所產生的污水南向順勢沿牟渠流入湘江，北向順勢沿靳江河經長沙流入湘江，錳金屬曾超標200多倍，嚴重污染周邊及沿線農田;住房低矮潮濕，仍有2407戶職工居住在建于解放初期的棚戶區內，戶均面積不足30平方米。

    “湘潭錳礦自2002年停產到2007年破產后，作為老工礦區的錳礦地區經濟發展嚴重滯后，生活環境不斷惡化，逐步淪落為長株潭城市群核心區域最落后的地區。”湘潭市雨湖區人民政府的一位官員痛心地說。

    環境破壞帶給人民的，不僅僅是身心的傷害。隨著生態文明建設的提出和實施，湘潭錳礦老礦區的治理逐步得到了各級領導的重視和支持。2012年4月，經國家財政部、國土資源部批準同意，該礦區被列入國家地質環境治理示范工程項目，由此拉開了錳礦地區環境治理的序幕。百年滄桑的湘潭錳礦地區，終于迎來了發展的春天。

    治理：湘錳模式惠民生

    湘潭錳礦地區礦山地質環境治理示范工程項目區域范圍13.4平方千米，治理面積10.82平方千米，總投資3.54億元，分3年實施。通過治理，可有效改善錳礦的生態環境，實現“百年錳都”的綠色生態轉型。

    礦山環境治理示范工程該如何實施?湘潭市國土資源局和雨湖區政府通過集思廣益，跳出了單一的為治理而治理的傳統做法，提出“為民生而治理、為發展而治理”的湘錳新模式，充分結合錳礦地區基礎設施建設、產業轉型升級、生態環境修復，做好礦山地質環境治理示范工程，撬動錳礦地區民生的大改善，致力實現“百年錳都”之殤到“生態兩型”之路的蛻變。

    模式一：撬動基礎設施建設，改善生態環境。錳礦地區水、電、路、環衛等基礎設施和住房條件完全依附湘潭錳礦。錳礦興則環境優，錳礦衰則環境差。該項目作為湘潭錳礦地區10年來最大的治理項目之一，撬動了該地區的基礎設施建設，使人民群眾的生存環境得到了逐步改善。

    要先富，修公路。在推動道路建設方面，他們全面啟動了潭(湘潭)錳路拓寬提質改造工程，有效實現了礦區與湘潭市區的貫通。在錳礦核心地區修建了一條寬22米、長1720米的高標準道路春蘭路，成為了錳礦地區最好的道路。同時，為全面解決錳礦地區近15萬名群眾的出行問題，他們還將投資6億元修建連接長潭西高速和京港澳復線高速出口的白鶴路，與春蘭路對接。上述公路完工后，錳礦地區交通將形成東西、南北貫通的快速主干道路網。

    水是生命之源，是事關群眾切身利益的頭等大事。他們通過多方努力，投資1.8億元啟動了從湘潭九華國家級經濟開發區修建供水管道項目。目前，供水工程已基本完工，不日即可供水，將從根本上解決錳礦地區的飲水問題。

    安居才能樂業。他們還結合示范工程建設，向國家發改委成功申報了湘錳獨立工礦棚戶區改造項目，投資5億元，從2014年起分3年時間完成2471戶棚戶區改造任務，徹底改善錳礦地區人民群眾的住房條件，目前已完成1000套棚改房任務，部分居民近日將搬至新居。

    模式二：撬動產業發展提質，改善生產條件。錳礦地區地處長沙、湘潭交界處，歷經多次行政區劃調整，管理不順，加之特殊的地理、地質、礦產環境，形成了一批高能耗、高污染、高排放的中小企業和非法采冶企業，易造成礦難頻發、水土流失、地表塌陷。他們充分利用示范工程，淘汰落后產能，打擊非法企業，有效撬動并驅動了該地區的經濟社會發展。

    一是驅動園區開發建設。發展才是硬道理，只有經濟發展了，才能更好地改善民生。他們將示范工程與治理開發建設相結合，科學規劃，統籌兼顧，以示范工程推進為助力，籌建雨湖經濟技術開發區，以謀求錳礦地區經濟、社會、生態效益最大化，用發展的辦法來解決錳礦地區基礎建設和民生等系列問題。目前，他們已完成了園區的總體規劃、控制性詳細規劃編制和土地利用總體規劃修編等工作，招商引資、產業發展、征地拆遷等各項工作正有序推進。

    二是驅動產業轉型升級。為避免“邊治理，邊污染”，他們全力以赴開展環境治理，堅決淘汰落后產能和污染企業，對示范工程區域內的26家“三高”和錳制品粗放加工企業，采取協議搬遷和“打非治違”相結合的模式，進行了全部搬遷。同時，他們結合開發區發展，以新材料、新能源、先進裝備制造、現代物流等產業定位原則，實現產業的有效轉型，跳出了“開發-污染-治理”的怪圈，奠定了錳礦地區未來經濟社會良性循環的基礎。目前，湖南一力物流、泰和“城市礦產”、凌志環保等大中型企業已入駐園區，夯實了產業升級轉型的基礎。

    三是驅動就業規模擴大。就業是民生之本。錳礦地區人民群眾生活質量較差，與就業有著很大的關系。特別是湘潭錳礦破產后，近萬名失業職工長期依靠低保維持生計。示范工程整理出來的土地建設開發區后，近期將引進1到2家大型企業或若干中小企業，可新增就業崗位10000多個;遠期園區發展壯大后，可新增就業崗位3萬至5萬個。

    模式三：撬動生態環境修復，提升生活品質。礦山地質環境治理示范工程拉開了錳礦地區生態環境修復治理的序幕，群眾生活品質大幅提高。

    首先帶動了廢地利用。通過對山體滑坡、深采及露采區、尾礦庫、廢渣場、地表塌陷區等不宜開發建設的區域進行修復治理、植被恢復，并以成功申報的湘潭錳礦國家礦山公園為平臺，將示范工程治理區域與礦山公園規劃范圍有機融合，打造綠地、景觀豐富的城鄉統籌生態示范區。目前，礦山公園已上報國土資源部批準，一期計劃投資2.6億元，將在2年內建成礦山公園核心景區。

    二是帶動了廢渣治理。錳礦地區現有各類廢渣900萬立方米，分布在近10平方千米的范圍內，并且每年還將新增50萬立方米。在示范工程的帶動下，他們結合湘江流域重金屬污染治理，成功申報并獲得了5500萬元歷史分散無主廢渣治理項目，目前已啟動設計。同時，他們正在進行年消納30萬噸廢渣資源循環利用科研中試，成功后將實現廢渣的無害化、資源化、循環化處理，可有效解決廢渣帶來的污染及一系列矛盾和問題。

    三是帶動廢水處理。他們針對錳礦區沒有健全污水處理設施，錳金屬超標，嚴重污染當地環境的狀況，結合示范工程治理，整合政策、企業和社會等資源，近期投資2000萬元對礦井水進行治理，中期投資2億元建設錳礦地區污水處理項目，以全面解決廢水處理問題。

    效應：華麗轉身“兩型夢”

    該示范工程自2013年3月8日正式實施以來，取得了階段性成果，已順利完成了一期工程建設。目前，他們正在加快二期工程建設，加快推進二期工程實施區域內企業搬遷和居民房屋征收、棚戶區改造工作。

    為了最大限度地發揮示范工程效益，更好地促進當地社會經濟發展需要，他們經過多方論證，擬在原確定的治理范圍基礎上增加0.5平方千米。該方案已通過了湖南省國土資源廳和財政廳組織的專家評審。2014年7月26日，國土資源部、財政部組織專家再次評審，同意調整《湖南湘潭錳礦地區礦山地質環境治理示范工程實施方案(大綱)》，將湘錳地區重度地質災害治理與輕度區有機結合，對重度治理區開展搬遷、推進國家礦山公園建設，對輕度治理區開展集中安置、場地平整、開發建設，從而開辟出一條“為發展而治理、為民生而治理”的礦山地質環境治理新路子。

    湘潭錳礦區獨特的區位、政策和后發優勢，吸引了越來越多的目光，各類治理資金源源不斷涌入，各方戰略投資者齊聚錳礦地區，投資“洼地”效應進一步凸顯。湖南省環保廳已安排下撥了7500萬元湘江重金屬污染治理資金;湖南省發改委已將錳礦地區列為獨立工礦棚戶區改造范圍;湖南省交通運輸廳支持修建白云路、潭錳路，并列入湖南省“十二五”干線公路規劃。湘潭電化集團將整體搬遷至錳礦區，湖南一力公司、泰和公司、湘資企業、天元置業等企業即將入駐。

    多方給力促轉型，創新模式振翅飛。“百年錳都”正成為新的長譚腹地、轉型新地和發展高地。

（墨鉅特殊鋼）整理
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