標識：環境污染；預防

    前不久，依據《國務院辦公廳有關工業污染綜合性預防“十二五”整體規劃的審批》（國函〔2011〕13號），國家環保部會與發展趨勢改革創新委、工業生產和信息化管理部、國家財政部、國土資源部、財政部、衛計委等單位，對全國性除西藏自治區外的30個省（區、市）市人民政府2013本年度執行《工業污染綜合性預防“十二五”整體規劃》（下稱《整體規劃》）狀況開展了考評。

    總的看來，各地域遵照“控新治舊、減少總量”的理論依據，以重污染區域、重中之重制造行業和重中之重公司為著力點，采用積極主動對策，深入開展《整體規劃》執行。2013年基礎保持《整體規劃》考評總體目標。依據2013年考評結果，北京市、江蘇省、山東省、浙江省、天津市、遼寧省等6個省（市）為出色，上海市、黑龍江省、重慶市、山西省、內蒙古自治區、安徽省、四川、河南省、福建省、江西省、云南省、廣東省等12個省（區、市）為優良，廣西省、吉林省、海南省、甘肅省、甘肅、陜西省、湖北省、河北省、湖南省、青海省、新疆省、貴州省等12個省（區）為及格。截止2013年末，全國性五種重中之重重金屬超標空氣污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬材料砷）排污總產量比2007年降低10.5%，全國性共取代涉重金屬超標公司4000多家，取代銅冶煉204萬噸級、鉛冶煉廠296萬噸級、鋅冶煉廠85萬噸級、制革廠2580萬標張、鉛酸蓄電池5800萬千伏安時。

    雖然《整體規劃》執行整體工作進展不錯，但仍遭遇一些不可忽視的難題。一是《整體規劃》執行顯著存有“前松后緊”的難題，局部地區“十二五”早期總體目標過度比較寬松加重了后2年的工作難度，如未采用強有力對策，內蒙古自治區、湖南省、貴州省、陜西省和云南省按時進行《整體規劃》總體目標存有很大艱難。二是增加排污壓力太大，有色板塊冶煉廠、鉛酸蓄電池、聚乙烯等一部分涉重金屬超標產業鏈出產量提高迅速，將來2年工業污染物排放新增減操縱難度系數大。三是重點項目建設執行進展落后。工業污染整治關鍵依靠國家資金投入，地區資金投入匱乏，《整體規劃》重點項目建設進行56.1%，但工程量清單大、執行期長的污染物整治類和歷史時間遺留下類新項目達成率僅為40%和16%，2013年仍有大量新項目并未起動或并未進行實際性工作中。四是歷史時間遺留問題突顯的地域生態環境依然較弱，重中之重公司檢測及格率依然較低，重金屬超標自然環境風險性安全隱患仍然突顯。

    為進一步推動整體規劃執行，貫徹落實當地政府義務，國家環保部已經《整體規劃》執行2013年終考核結果及存在的問題通告各省市（區、市）市人民政府，并規定省委對存有突顯難題的地域中止涉及到重中之重工業污染物排放項目建設的環評審批。將2013本年度的考評結果做為工業污染預防項目資金分派的重要環節，對重金屬超標空氣污染物消耗量居高不下的內蒙古自治區、湖南省、四川、陜西省四省適度扣除2014本年度工業污染預防項目資金。

    下一步，國務院辦公廳相關部門將再次嚴格責任考評，提升涉重金屬超標行業規范，貫徹落實資金分配，加速重點項目建設執行進展，以中后期調節后的4440家《整體規劃》重中之重公司為重中之重，嚴苛自然環境管控，依規嚴厲查處懲處涉重金屬超標的自然環境違反規定違規操作，保證2015年末進行《整體規劃》總體目標。
 

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